Provocarea mobilizării ucrainene: armata și societatea în timpul războiului la scară largă

Autori: Jakob Hedenskog și Andreas Umland

Introducere

La 24 februarie 2022, ziua invaziei ample a Rusiei în Ucraina, președintele Ucrainei, Volodimir Zelensky, a semnat un decret general prin care a introdus legea marțială. În primele luni ale războiului pe scară largă, armata ucraineană și forțele de apărare teritorială (trupele terestre locale) au crescut rapid în urma afluxului de voluntari și rezerviști extrem de motivați. În cursul anului 2023, însă, în special după contraofensiva eșuată din vara acelui an, scăderea numărului de noi recruți în Forțele Armate ale Ucrainei (Zbroyni Syly Ukrainy – ZSU) a devenit o problemă din ce în ce mai gravă. Până la sfârșitul anului, oficialii ucraineni au început să recunoască public lipsa de personal.

La 19 decembrie 2023, președintele Zelensky a declarat jurnaliștilor, în cadrul unei conferințe de presă, că armata ucraineană a identificat necesitatea mobilizării a încă 450 000-500 000 de soldați. Aceasta s-a dovedit a fi o sarcină complexă. Mobilizarea era și este în continuare urgent necesară pentru a înlocui pierderile, a roti trupele epuizate și a acumula suficientă forță de muncă pentru a rezista și, dacă este posibil, a respinge ofensivele rusești. Cu toate acestea, mobilizarea a devenit din ce în ce mai nepopulară în rândul populației și reprezintă o povară economică pentru o țară cu un produs intern brut (PIB) în scădere.

Legea mobilizării din 2024

Primul proiect al unei noi legi privind mobilizarea a fost prezentat parlamentului ucrainean, Rada Supremă, la 25 decembrie 2023. Acesta a fost imediat criticat de politicieni și diverse instituții, precum și de publicul ucrainean, pentru că restricționa drepturile recruților și creștea riscul de corupție. Un nou proiect de lege (nr. 10449) a fost publicat la 30 ianuarie 2024. Deși au fost depuse peste 4 000 de amendamente, acesta a fost aprobat rapid de Verkhovna Rada la 11 aprilie și semnat de președintele Zelenskyi cinci zile mai târziu. Această lege, care a intrat în vigoare la 18 mai ca Legea nr. 3633-IX, a reprezentat o reformă juridică semnificativă a serviciului militar, a mobilizării și a înregistrării militare. Ea simplifică procesul, asigură proceduri mai transparente și stabilește orientări clare pentru cetățeni și autorități cu privire la recrutare și obligațiile militare. Principalele dispoziții ale legii sunt prezentate mai jos.

Înregistrarea militară

· Toți bărbații eligibili pentru serviciul militar (recruți și rezerviști cu vârste cuprinse între 18 și 60 de ani) trebuie să își actualizeze datele personale în registrul militar – la centrul teritorial de recrutare, la Centrul de servicii administrative sau prin intermediul unui cabinet electronic numit „Reserv+” – în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a legii.

· Cetățenii înregistrați trebuie să aibă asupra lor în permanență documentele de înregistrare militară și să le prezinte la cerere autorităților sau poliției.

· Legea permite înregistrarea voluntară, mai degrabă decât obligatorie, prin mijloace electronice și elimină măsuri precum restricționarea călătoriilor contravenienților sau confiscarea fondurilor.

Amânarea și aplicarea recrutării:

· Toți studenții cu normă întreagă au dreptul la amânare dacă urmează studii superioare.

· Se introduc sancțiuni mai severe, inclusiv amenzi, pentru persoanele care nu respectă regulile privind înregistrarea militară.

· Anumite persoane cu antecedente penale (cu excepția celor care au comis infracțiuni grave) pot fi mobilizate pentru serviciul militar, ceea ce poate duce uneori la suspendarea procedurilor judiciare împotriva lor.

Măsuri suplimentare:

· „Oberih” (talisman), un registru electronic unificat al recruților, al persoanelor supuse serviciului militar și al rezerviștilor, precum și un sistem digital de identificare militară au fost introduse pentru a moderniza și eficientiza păstrarea evidențelor și comunicarea.

· Ucrainenii care se află în străinătate pentru mai mult de trei luni sunt obligați să își actualizeze datele în registru, altfel înregistrarea lor va fi ștearsă.

· Au fost introduse concediu anual de bază garantat, compensații bănești și alte beneficii ca stimulente pentru bărbații care se înrolează.

Provocări cheie ale mobilizării

Deși noua lege îmbunătățește procesul, în principal prin introducerea unui sistem digital simplificat pentru înregistrarea militară și recrutare, Ucraina se confruntă în continuare cu multe provocări serioase. Dezbaterea publică intensă din Ucraina leagă deficitul continuu de personal al ZSU de corupție, oboseala socială, ineficiența instituțională, moștenirea sovietică și impactul negativ al propagandei rusești. Aceste provocări subminează în mod colectiv capacitatea Ucrainei de a menține nivelul trupelor și de a menține o apărare puternică a frontului împotriva avansului continuu al Rusiei.

Lipsa de personal

Problema numărului insuficient de trupe în ZSU a devenit gravă la sfârșitul anului 2025 și reprezintă acum o provocare centrală pentru capacitatea Ucrainei de a se apăra împotriva avansului Rusiei. Unitățile ucrainene de pe front operează adesea la doar 30% din forța prevăzută. Unele brigăzi rămân fără infanterie și devin incapabile să mențină liniile defensive în mod adecvat. La începutul anului 2025, se estima că Ucraina avea nevoie de aproximativ 300.000 de recruți noi pentru a completa unitățile și a restabili puterea de luptă, dar de atunci a reușit să recruteze doar aproximativ 200.000, un număr insuficient pentru a compensa pierderile cauzate de victime și dezertări. Între timp, recrutarea lunară este cuprinsă între 17.000 și 24.000 de persoane pe lună, în timp ce Rusia recrutează aproximativ 30.000 pe lună, lărgind și mai mult decalajul de efective.

Președintele Zelensky a declarat că trupele ucrainene din sectoarele cheie ale frontului, cum ar fi cel de la Pokrovsk, în regiunea Donetsk, sunt depășite numeric de forțele rusești în proporție de opt la unu, ceea ce ilustrează dezechilibrul dramatic care rezultă din lipsa de trupe ucrainene. Deoarece capacitatea Ucrainei de a apăra linia de front foarte lungă este împiedicată de lipsa recruților, există riscul unor pierderi teritoriale suplimentare.

La fel ca Rusia, Ucraina a început să permită condamnaților să schimbe închisoarea cu frontul. La începutul lunii iulie 2025, peste 9.400 de condamnați care și-au exprimat dorința de a fi mobilizați au fost eliberați din instituțiile penitenciare. Alți 1.500 de condamnați așteptau aprobarea pentru a servi în armată în loc să execute pedeapsa cu închisoarea.

În special în ultimii doi ani, rata dezertărilor a crescut vertiginos în Ucraina. Rapoartele menționează zeci de mii de militari care au părăsit unitățile, ceea ce reflectă nu doar teama de a deveni victime pe câmpul de luptă, ci și o profundă oboseală socială, scăderea moralului și neîncrederea în unitățile de luptă, întrucât unii dezertori părăsesc unitatea la care au fost repartizați pentru a se alătura altor unități. În 2024, 51.000 de soldați și-au părăsit unitățile fără permisiune – mai mult decât dublu față de anul precedent.

Corupția și slăbiciunea instituțională

Diverse scheme corupte au degradat efortul de război al Ucrainei, permițând evitarea recrutării în schimbul mitelor, risipind fondurile de apărare și slăbind pregătirea generală pentru război și alocarea resurselor. De exemplu, eliberarea de certificate medicale false de către oficiali militari și civili corupți pentru a scuti bărbații eligibili de la recrutare a subminat integritatea evaluărilor de aptitudine pentru serviciul militar.

Alte exemple includ contrabanda organizată a bărbaților eligibili pentru recrutare în afara Ucrainei, folosind documente false, cum ar fi diagnostice medicale și permise de conducere pentru convoaie de ajutor umanitar, pentru a facilita trecerea ilegală a frontierei la punctele de control oficiale. Numai în 2024, peste 120 de funcționari au fost suspectați de implicare în astfel de scheme.

Rezistența socială

Mobilizarea în curs subminează din ce în ce mai mult coeziunea socială ucraineană. Deși societatea ucraineană a demonstrat o solidaritate fără precedent la începutul războiului, conflictul prelungit, dificultățile economice și atitudinile contradictorii față de mobilizare pun la încercare unitatea națională. Problemele legate de mobilizare, inclusiv percepția de inechitate a procesului de recrutare și lipsa unor reguli transparente de rotație, au generat sentimente de nedreptate care amenință coeziunea socială. Segmente ale societății se simt excluse sau copleșite de cerințele războiului.

Alți factori complică coeziunea socială generală, cum ar fi tensiunile generate de strămutările interne și externe, experiențele diferite ale ucrainenilor din străinătate în comparație cu cei din țară, provocările legate de sănătatea mintală și dezacordurile politice. Aceste elemente exacerbează oboseala socială și epuizarea emoțională, tensionând și mai mult legăturile sociale. Mobilizarea a fost crucială pentru apărarea și reziliența Ucrainei, dar va crește și polarizarea internă dacă nu este gestionată în mod transparent și echitabil.

Instruire și leadership insuficiente

Instruirea inadecvată, neîncrederea în comandanți și moralul scăzut sunt, de asemenea, probleme în procesul de mobilizare al Ucrainei. Comandanții ucraineni și-au exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că mulți soldați nou mobilizați nu au o instruire de bază și au nevoie de săptămâni întregi pentru a recupera cunoștințele militare fundamentale. Instruirea insuficientă îi face pe soldați vulnerabili pe linia frontului și contribuie la un număr mare de victime. Există, de asemenea, probleme legate de managementul deficitar, conducerea lipsită de experiență sau inadecvată și lipsa de coordonare în cadrul brigăzilor nou formate, ceea ce subminează moralul și eficacitatea. Încrederea în comandanți este esențială, iar lipsa acesteia a determinat soldații să părăsească unitățile mai slabe în favoarea celor cu o conducere mai bună. Acești factori afectează și mai mult motivația și încrederea trupelor și pot contribui la eșecuri operaționale și pierderi pe câmpul de luptă.

Constrângeri demografice și economice

Constrângerile demografice și economice creează un compromis complex pentru factorii de decizie ucraineni între menținerea unei forțe militare de apărare eficiente și asigurarea unei stabilități economice suficiente pentru a susține efortul de război și economia civilă.

În ultimele decenii, perspectivele demografice ale Ucrainei s-au schimbat, trecând de la o țară cu o rată modestă a natalității la una cu o populație care îmbătrânește rapid și un număr din ce în ce mai mic de tineri. În cea mai mare parte a anilor 1980, rata totală a fertilității (TFR) în Ucraina era de doi copii sau mai mult pe femeie. Până în 2001, însă, TFR a scăzut la un nivel scăzut de 1,1. În anii 1990 și la începutul anilor 2000, criza economică care a urmat dizolvării Uniunii Sovietice a dus la rate scăzute ale natalității și la creșterea migrației externe. Populația Ucrainei a scăzut de la un nivel maxim de peste 50 de milioane la începutul anilor 1990 la aproximativ 37 de milioane în 2024.

Aceasta înseamnă că grupele de vârstă care ar fi cele mai relevante pentru mobilizare astăzi și în viitorul apropiat, respectiv cele cuprinse între 20 și 35 de ani, sunt relativ mici comparativ cu cohorte anterioare. În plus, acestea sunt și grupele aflate în etapa de formare a familiilor, care asigură generațiile viitoare. Mobilizarea acestor categorii de vârstă are un efect negativ major pe termen lung asupra demografiei Ucrainei și asupra cohortelor viitoare.

Nu este de mirare că declinul populației din Ucraina s-a accelerat și mai mult de la începutul invaziei rusești pe scară largă. În 2024, de exemplu, Ucraina a înregistrat 495 090 de decese, ceea ce reprezintă aproape de trei ori mai mult decât numărul nașterilor din acel an. Nașterile au scăzut cu 35,5 % în 2024 față de 2021.

Ucraina se confruntă cu o penurie semnificativă de forță de muncă din cauza mobilizării, ceea ce face dificilă recrutarea și păstrarea angajaților pentru întreprinderi. Această penurie afectează atât forța de muncă calificată, cât și cea necalificată, creează conflicte între nevoile militare și interesele economice și subminează operațiunile comerciale și creșterea economică. Îmbătrânirea personalului militar și scăderea numărului de voluntari agravează această problemă.

Deși salariile și primele pentru personalul militar au crescut de mai multe ori de la începutul războiului pe scară largă în 2022, acestea rămân sub media salariilor occidentale și sunt mai mici decât primele actuale din Rusia. În 2025, indemnizația monetară minimă de bază pentru personalul ZSU era de 20 130 UAH, sau aproximativ 400 EUR. În plus, există plăți pentru soldații care semnează un contract, sunt răniți, sunt ținuți captivi sau au diplome academice, titluri onorifice și sportive sau alte realizări personale. Regiunea de desfășurare, tipul unității, vechimea în serviciu și probabilitatea participării la misiuni de luptă joacă, de asemenea, un rol important. Salariul mediu lunar total al personalului militar de pe linia frontului în 2025 era de aproximativ 100 000 UAH, sau circa 2000 EUR.

Mobilizarea fondurilor și efortul de război, precum și repararea și reconstrucția infrastructurii distruse pun în același timp o presiune puternică asupra bugetului de stat și administrației Ucrainei. Costurile pentru instruirea, echiparea și întreținerea soldaților sunt în creștere. Un sistem economic de amânare, în care plățile efectuate de companii pot scuti anumiți lucrători de serviciul militar, este costisitor în raport cu salariile medii, dar nu schimbă prea mult situația bugetară generală. Guvernul ucrainean se străduiește să echilibreze cerințele militare cu sustenabilitatea economică, ceea ce duce la deficite fiscale mari și la presiuni pentru creșterea impozitelor și reducerea cheltuielilor sociale.

Impactul negativ al propagandei ruse

Propaganda rusă vizează moralul și unitatea Ucrainei și împiedică eforturile de mobilizare ale acesteia prin dezinformare extinsă și operațiuni psihologice. Aceasta include răspândirea de narațiuni false menite să discrediteze și să submineze conducerea militară și politică a Ucrainei, să creeze neîncredere între militari și civili și să amplifice tensiunile regionale interne, de exemplu, exagerând discriminarea în eforturile de mobilizare. Propaganda rusă exploatează rețelele de socializare pentru a distribui conținut real și fabricat care arată, printre altele, presupuse torturi, hărțuiri și abuzuri în cadrul armatei ucrainene pentru a intimida potențialii recruți și civili. O poveste răspândită de propaganda rusă susținea că Curtea Supremă a Ucrainei a emis o hotărâre care permite cetățenilor să împuște angajații centrelor de recrutare.

Propaganda exploatează, de asemenea, narațiunea conform căreia numai ucrainenii săraci sunt mobilizați, în timp ce cei bogați se sustrag de la serviciul militar, încurajând conflictul civil-militar și răspândind un motiv de „vânătoare de carne” pentru a descuraja înrolarea. Aceasta vizează ucrainenii atât din țară, cât și din străinătate, susținând că Europa respinge refugiații ucraineni și prezentând Ucraina ca fiind coruptă, ineficientă și o marionetă a puterilor occidentale. Aceste măsuri fac parte dintr-o strategie rusă mai amplă de slăbire a hotărârii colective a societății ucrainene și a încrederii acesteia în conducerea și forțele militare, încetinind astfel mobilizarea și degradând capacitatea generală de apărare a țării împotriva invaziei.

Calea de urmat

Ideile dezbătute de guvernul ucrainean, comunitatea națională și internațională de experți și societatea civilă pentru a rezolva problema forței de muncă a ZSU sunt cu multiple fațete. Schimbările discutate sunt concepute în principal pentru a spori atractivitatea serviciului militar și variază de la stimulente financiare mai mari pentru serviciul pe front la îmbunătățirea instruirii și a comenzii militare, combaterea corupției și a gestionării defectuoase, utilizarea sporită a vehiculelor fără pilot pentru operațiuni de asalt, rotație sporită și concedii mai lungi pentru soldați. Există, de asemenea, dezbateri cu privire la recrutarea neutră din punct de vedere al genului și la recrutarea mai intensă a mercenarilor străini.

În 2025, Ucraina a implementat diverse reforme, cum ar fi introducerea contractelor pe durată determinată, permisiunea pentru bărbații cu vârsta cuprinsă între 18 și 22 de ani de a părăsi Ucraina în ciuda legii marțiale și un nou program de instruire militară de bază pentru tinerii cu vârsta cuprinsă între 18 și 25 de ani. O altă reformă a dus la trecerea la o structură de comandă bazată pe corpuri de armată pentru a îmbunătăți eficiența operațională. Guvernul a crescut obiectivele de recrutare prin ridicarea vârstei maxime de recrutare și reducerea scutirilor, luând în același timp măsuri severe împotriva evaziunii din serviciul militar prin pedepse mai stricte și introducerea unui registru digital. În noiembrie 2025, ministrul apărării Denys Shmyhal a anunțat o viitoare revizuire a contractelor armatei ucrainene cu soldații săi. Noile contracte vor stabili limite pentru durata serviciului de la unu la cinci ani, vor crește indemnizația lunară de bază (de la 50.000 la 60.000 UAH), precum și bonusurile la angajare și plățile de luptă, și vor permite recruților să își aleagă brigada și poziția.

Una dintre cele mai importante probleme ale legii mobilizării din 2024 este că nu include o specificație clară a procedurii de demobilizare a soldaților existenți. În ultimul moment, Statul Major General al Forțelor Armate și Ministerul Apărării au solicitat excluderea dispozițiilor privind demobilizarea din legea principală privind mobilizarea, deoarece se temeau că aceasta ar duce la pierderea soldaților experimentați și ar slăbi capacitatea de apărare a țării în contextul conflictului în curs. Odată ce o persoană este mobilizată, aceasta este în prezent obligată să servească până la sfârșitul războiului. Acest angajament pe termen nedeterminat este unul dintre aspectele cele mai dificile din punct de vedere psihologic ale serviciului militar, care subminează moralul trupelor.

Concluzii și recomandări de politică

De la începutul invaziei rusești pe scară largă în 2022, Ucraina s-a descurcat neașteptat de bine în apărarea sa și a ordinii de securitate europene, fără sprijinul intervenției militare directe din partea altor state, ci doar cu livrări de echipament militar. Aceasta este o realizare pe care puține alte națiuni europene ar fi putut-o îndeplini. Mai mult, Ucraina a făcut acest lucru păstrând în mare măsură o ordine politică relativ deschisă și pluralistă. Ea are în continuare o opoziție activă, precum și o societate civilă independentă și se află pe un curs stabil de integrare în UE.

La sfârșitul anului 2025, însă, serviciul militar a devenit una dintre cele mai controversate probleme din Ucraina, ceea ce creează amenințări din exterior și din interior. Comandantul adjunct al Brigăzii separate nr. 3, locotenent-colonelul Maksym Zhorin, s-a plâns: „Într-un război de o asemenea amploare, când este important să se implice întreaga populație, nu numai voluntarii motivați și cei ce nu și-au putut cumpăra un loc ca rezerviști ar trebui să lupte. Reprezentanții tuturor categoriilor sociale ar trebui să lupte. Aceasta include copiii politicienilor, funcționarilor, bloggerilor și activiștilor, precum și reprezentanții show-business-ului”. Plângeri precum acestea ilustrează faptul că problema a devenit o provocare majoră pentru apărarea Ucrainei, care subminează reziliența ucraineană.

Există un decalaj tot mai mare între cei care servesc și nu știu când vor fi demobilizați și cei care au reușit să se sustragă mobilizării. Această nedreptate este demoralizantă și creează probleme pentru coeziunea socio-politică. Kievul trebuie să creeze condiții mai credibile și mai previzibile pentru soldații săi și să demonstreze că face tot ce poate pentru a se asigura că cât mai mulți dintre ei servesc. Soldații mobilizați trebuie să simtă că se are grijă de ei și că riscul de a fi uciși sau răniți este cât mai mic posibil.

În plus, problema mobilizării nerezolvată pune la încercare reputația Ucrainei în rândul partenerilor internaționali. În trecut, unii analiști americani au susținut că Ucraina a primit armele de care are nevoie de la partenerii săi occidentali și că acum depinde de Ucraina să furnizeze forța de muncă necesară pentru a le utiliza în mod eficient. Recrutarea militară a devenit o problemă de credibilitate pentru Ucraina.

Acest raport nu oferă sfaturi specifice guvernului ucrainean și ONG-urilor relevante cu privire la modul de abordare a diverselor probleme prezentate mai sus și în alte părți. Există o multitudine de idei și o dezbatere internă intensă cu privire la modul în care situația poate fi îmbunătățită. Noi doar reiterăm ideile exprimate anterior de numeroși comentatori, potrivit cărora guvernul și parlamentul ucrainean ar trebui să urmărească: (a) crearea unor condiții mai juste, mai echitabile și mai atractive pentru serviciul militar; (b) abordarea problemei demobilizării în conformitate cu norme transparente; (c) abordarea cu fermitate a unor probleme precum corupția și incompetența comenzii și (d) depunerea de eforturi neîncetate pentru a menține încrederea publicului, coeziunea socială și unitatea națională.

Un număr mare de parteneri internaționali guvernamentali și neguvernamentali ai poporului ucrainean sunt gata să-i sprijine în lupta lor pentru supraviețuire. Acești actori străini ar putea contribui la rezolvarea problemei crescânde a forței de muncă a ZSU în următoarele moduri:

1. Sprijinirea Ucrainei din punct de vedere financiar, astfel încât soldații săi să beneficieze de o pregătire adecvată, salarii atractive și echipament excelent.

2. Sprijinirea statului ucrainean cu arme cât mai avansate, care pot contribui la reducerea pierderilor de soldați ucraineni pe linia frontului.

3. Sprijinirea ZSU cu artilerie de lungă distanță, rachete și drone, precum și avioane de luptă, permițând luptele cu risc redus pentru soldații săi.

4. Sprijinirea apărării vestului și centrului Ucrainei cu zone de protecție aeriană („SkyShield”) care ar permite Kievului să mute trupele din spate în față.

5. Sprijinirea statului ucrainean cu cooperare tehnologică menită să îndeplinească sarcini riscante pe linia frontului cu ajutorul vehiculelor fără pilot, AI și robotică.

6. Sprijinirea instituțiilor, organizațiilor și persoanelor ucrainene implicate în proiectarea, promovarea și implementarea reformei militare.

7. Sprijinirea eforturilor statului ucrainean de a motiva cetățenii săi care locuiesc în țări străine să se întoarcă în patria lor și să se alăture ZSU.

8. Sprijinirea formării medicilor de luptă și paramedicilor pentru a îngriji și evacua rapid și profesional răniții și morții.

9. Sprijinirea statului ucrainean în tratarea soldaților răniți sau traumatizați și reintegrarea veteranilor militari în societate.

Nu în ultimul rând, prietenii Kievului ar trebui să sprijine Ucraina cu toate mijloacele de influență de care dispun – politice, economice și de securitate – pentru a proteja suveranitatea țării în timpul procesului de negociere a unui acord de pace condus de SUA și pentru a crea condițiile necesare unei păci juste și durabile. Rusia intră în negocieri cu cerințe ca suveranitatea Ucrainei să fie limitată în ceea ce privește dimensiunea armatei sale și capacitatea sa de a primi asistență din partea partenerilor externi. Aceste restricții ar agrava și mai mult provocările cu care se confruntă Ucraina în ceea ce privește autoapărarea, mobilizarea și instruirea soldaților săi, sistemul său politic și coeziunea socială. Ele ar crește probabilitatea unei viitoare agresiuni rusești care ar putea afecta direct nu numai Ucraina, ci și alte țări europene.

Jakob Hedenskog și Andreas Umland sunt analiști la Centrul pentru Studii Est-Europene din Stockholm (SCEEUS) din cadrul Institutului Suedez de Afaceri Internaționale (UI). Articolul se bazează pe un raport recent al SCEEUS.